发布时间: 2024-01-18
吴雄伟
目前，我国相当一部分国有企业陷入困境，存在着诸如债务沉重、企业冗员过多、离退休人员负担过重、技术装备落后、低水平重复建设等问题，导致企业经营不善、效益低下，许多企业为此陷入困境。
产生这些问题的原因主要有两个：一是企业长期处于计划经济管理体制状态。计划经济体制的一个显著特征就是政企不分。因为企业是国家所有或政府所有，在这个前提下，政府对企业统得过多过死，或直接干预企业行为，或直接向企业下达任务、指标，调拨物资。事实上国家所有只是一个抽象概念，经营得好坏，谁也不负责。作为国家所有制代理人的企业领导，一方面必须听从政府主管部门的指令，另一方面其本身的命运也被政府及主管部门所掌握，随时有被撤换的可能。因此，企业的厂长、经理，作为国家所有制的唯一“人格化”的代理人，实际上只是具体执行政府及其主管部门的命令。处于这种实际上无人负责的状态下，企业出问题就不奇怪了。二是改革开放以来，我们曾先后实行“厂长(经理)负责制”、承包制以及到目前尚未真正到位的现代企业制度，企业实际上由无人负责变为厂长(经理)一人负责。虽然计划经济体制下的传统企业管理体系开始消失．但是按现代企业制度规范运作的内部监督、制衡机制并没有真正形成，以致出现了严重的企业管理“真空”，使一些低素质的厂长(经理)钻了空子，造成相当一部分国有企业“厂长发财，企业遭殃”，其中一部分人还走上了违法犯罪的道路。
国有企业改革必须解决两个重要问题， 一是要改变政府对企业的直接干预。这就必须实行政企分开，把企业法人财产权从所有权中分离出来并交给企业，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。国有企业虽然是具有法人财产权的独立法人，但必须对国家和其他投资者负责，承担民事责任。对企业经营活动负责。国家所有权主要表现在通过宏观经济政策、法律、法令指导和调节国民经济运行。企业必须执行国家的法律、法规，贯彻执行党和国家制定的各项政策。二是国家行使出资者的权利。主要表现在选择经营者，审计监督企业的生产经营，并有处置企业财产的最终决定权。其中最关键的是选择经营者，把企业的领导班子配备好。当前最紧迫的是要抓好国有企业的领导班子建设，建立和完善法人治理结构，包括按《公司法》法定程序产生董事会、监事会、总经理，董事长与总经理要分设，“老三会”与“新三会”决不能搞简单的“翻牌”，特别是企业总经理的人选关系到企业的兴衰成败。在现代社会里，优秀企业家是一个重要的阶层，是国家的最宝贵的财富，它通过市场竞争机制产生和完善。企业家靠本人的工作业绩形成社会影响。由企业董事会到企业家市场聘请总经理，并付给年薪。在离职时对总经理实行责任审计，或回到企业家市场或续聘。什么时候我国的企业家市场成熟了。国有企业改革才有可能到位。以往那种由各级组织部门考察干部。调入企业当老总，干不好就换一个地方继续做官的办法是与现代企业制度格格不入的。董事会由出资人组成，国有企业的董事长由国家派出。一般情形下，由董事长兼任企业党委书记。代表国家对企业行使责任。大中型国有企业还要做好国家稽查特派员的派驻，从而确立有效的监督、制衡机制。
在国有企业改革的主要问题解决以后，对一些历史遗留问题的处理，必须靠一些具体措施。解决这些问题没有哪个具体人能负责，只能落到国家身上。对企业债务问题，国家应制定有关政策，包括经过审查批准实行“债转股”；对少数严重亏损企业实行破产；对冗员问题，制定相应的下岗再就业政策；对企业办社会，可采取逐步剥离的办法；对技术装备落后、重复建设问题，也要制定相关的政策措施。总之，经过规范的公司制改造，国有企业一定能够搞好。 (原载《人民日报·跨世纪领导干部热点观察》，2000年)
